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十三届全国人大常委会第二十二次会议审议多部法律草案

首次审议野生动物珍惜法修订草案

公共卫生坦然与生态坦然并重

本报记者  徐  隽

10月13日,十三届全国人大常委会第二十二次会议听取了全国人大环境与资源珍惜委员会主任委员高虎城作的关于《中华人民共和国野生动物珍惜法(修订草案)》的表明。

高虎城说,这次野生动物珍惜法修改深化了公共卫生坦然与生态坦然并重的理念,从立法现在标、基本原则、部分职责、不准滥食野生动物、不准作恶猎捕营业、与相关法律衔接、添大责罚力度等方面作了修改,健全了管理体制,完善了管理制度,深化了公共卫生法治保障的请求。

源头防控宏大公共卫生风险

高虎城介绍,修订草案从源头上防控宏大公共卫生风险。一是在立法现在标中添添提防公共卫生风险的内容。二是在基本原则中添添风险提防原则,清晰国家对野生动物执走珍惜优先、规范行使、厉格监管、风险提防的原则。三是在对野生动物及其栖休地状况的调查、监测和评估中添添野生动物疫源疫病及其分布情况的内容。四是添强野生动物疫源疫病监测制度,发现野生动物染疫或者疑似染疫,能够引首人体或者动物疫病的,相关从业人员答当及时向野生动物珍惜主管部分通知,野生动物珍惜主管部分答当及时向相关部分通报。五是与相关法律做好衔接。规定对染疫或者疑似染疫的野生动物及其成品的无害化处理,根据相关法律法规的规定执走;添强对野生动物的检验检疫管理,并与动物防疫法做好衔接。

草案还添强对野生动物的分级分类管理和珍惜。一是添强对有主要生态、科学、社会价值的陆生野生动物(以下简称“三有”陆生野生动物)珍惜的管理。二是添添对除国家和地方重点珍惜野生动物、“三有”陆生野生动物以外的其他陆生野生动物的管理规定。三是深化野生动物活体收留与救护的规定。规定国家添强野生动物收留救护能力建设。

革除滥食野生动物陋习

为革除滥食野生动物陋习,草案一是在总则中清晰规定不准作恶食用野生动物。二是添添对公民自愿添强珍惜生态和维护公共卫生坦然的认识,自愿约束滥食野生动物,养成科学健康雅致的生活手段的请求。三是在第三章添添详细规定,不准食用国家重点珍惜野生动物、“三有”陆生野生动物以及其他陆生野生动物。不准以食用为现在标猎捕、营业、运输在田园环境自然滋长滋生的陆生野生动物。不准生产、经营以及为食用作恶购买上述野生动物及其成品制作的食品。四是添添对餐饮场所的规定,不准网络营业平台、商品营业市场、餐饮场所等为作恶销售、购买、食用及行使野生动物及其成品或者不准行使的猎捕工具挑供展现、营业、消耗服务。

针对坚决作废和厉厉抨击作恶野生动物市场和贸易,草案一是清晰不准作恶猎捕、运输、营业野生动物。二是深化对猎捕、运输、营业野生动物的全链条监督管理。在猎捕环节,规定猎捕野生动物答当由专科机构构造,由经专科技能培训相符格的人员操作;在营业环节,销售、行使“三有”陆生野生动物和地方重点珍惜野生动物及其成品的,答当挑供狩猎、进出口等相符法来源表明,或者取得专用标识,销售“三有”陆生野生动物和地方重点珍惜野生动物答当依法附有检疫表明。

添大对作恶走为的责罚力度

高虎城介绍,草案健全执法管理体制及职责。一是深化地方当局责任、清晰各相关部分职责。规定县级以上地方人民当局对本走政区域内野生动物珍惜做事负责;清晰各相关部分根据职责分工对野生动物及其成品营业、行使、运输、寄递、携带等运动进走监督检查。二是添大说相符执法力度,添添走刑衔接规定。规定国家竖立由林业草原、渔业主管部分牵头、各相关部分相符作的野生动物说相符执法做事调和机制。规定县级以上人民当局及其相关部分答当依法添大对野生动物宏大作恶案件的说相符执法力度,竖立说相符查办督办制度;添添走刑衔接规定。三是添添走政强制措施。授予相关执法部分现场检査、抽样取证、查封扣押等执法权限。

草案还添大对作恶走为的责罚力度。一是对作恶走为挑高责罚额度和扩大责罚栽类。二是添添责罚内容,对食用和以食用为现在标猎捕、营业、运输野生动物,作恶捕捉、大周围灭杀、保管、处理、处置野生动物和作恶挑供吾国专有的野生动物遗传资源添添责罚规定。与刑法修整案(十一)草案的相关规定相衔接,规定以食用为现在标作恶猎捕、收购、运输、销售其他陆生野生动物,构成作恶的,依法追究刑事责任。

长江珍惜法草案进入二审

竖立健全长江流域规划系统

本报记者  王比学

10月13日,十三届全国人大常委会第二十二次会议再次审议了长江珍惜法草案。此前,2019年12月,常委会第十五次会议对该法律草案进走了初审。

根据常委会构成人员的审议偏见和各方面偏见,挑请本次会议审议的长江珍惜法草案二审稿对草案结议和相关内容作了调整和修改。

二审稿在立法现在标的规定中更足够地表现习近平生态雅致思维,添添了“保障生态坦然”“实现人与自然祥和共生、中华民族永续发展”的内容。并结相符一些常委委员和地方、部分、行家提出,对草案相关水资源珍惜、水污浊防治、水生态治理的内容进走梳理,对草案结构进走调整,并对相关内容作响答增添、完善:将“基本制度与措施”一章的内容分拆至总则和其他相关章节;将“国土空间用途管控”一章改为“规划与管控”;将“水资源珍惜与行使”一章改为“资源珍惜”;添设“水污浊防治”一章;将“法律实施与监督”一章改为“保障与监督”。

一些常委委员和部分、行家挑出,行为吾国第一部流域特意法律,竖立健全长江流域规划系统,对于添强长江珍惜、推动高质量发展具有主要作用,提出足够相关内容。二审稿作了响答修改。添添规定:国家竖立以发展规划为统领,空间规划为基础,专项规划、区域规划为赞成的长江流域规划系统,足够发挥规划对推进长江流域生态环境珍惜和绿色发展的引领、请示和收敛作用。强调长江流域发展规划“科学统筹长江流域上下游、旁边岸、干支流生态环境珍惜和绿色发展”。添添规定:长江流域水资源规划、生态环境珍惜规划等依照相关法律、走政法规的规定系统。对国土空间规划在长江流域经济社会发展中的基础作用挑出总的请求,即:科学有序统筹安排长江流域生态、农业、城镇等功能空间,划定生态珍惜红线、长期基本农田、城镇开发边界,优化国土空间结议和布局。

有的常委委员和部分挑出,贯彻落演习近平总书记主要指示精神和党中央安放请求,国务院和相关部分出台了长江禁渔及添强执法等方面的规定和举措,提出进一步做好衔接。二审稿考虑到本法施走日期与长江禁渔的首首日期纷歧致,也为异日政策的调整留多余地,将“在本法实施之日首十年内”改为“在国家规定的期限内”周详不准生产性捕捞。对添强长江流域禁捕执法做事、厉厉抨击损坏渔业资源和生态环境的捕捞走为作出规定;并在渔业法相关规定的基础上,对忤逆禁捕规定的走为添重责罚。

为足够、完善相关长江珍惜的保障声援和监督措施,二审稿清晰,请求国务院和长江流域县级以上地方人民当局添大长江流域生态环境珍惜和修复的财政投入;从添大财政迁移支付力度、鼓励开展横向生态珍惜赔偿、鼓励社会资本竖立生态珍惜赔偿基金等方面,完善长江流域生态珍惜赔偿机制;添添长江流域生态环境珍惜和修复现在标责任制和考核评价的规定;添添对长江珍惜做事不力、题目特出、群多逆映荟萃地区的当局及其相关部分主要负责人进走约谈的规定。

一些常委会构成人员和地方、部分提出,梳理法律责任相关规定,对长江流域生态环境珍惜中逆映特出的作恶走为,在现有法律规定基础上添大责罚力度;对其他作恶走为的责罚,做好与相关法律的衔接。有的偏见提出,对相关机关和构造拿首长江流域生态环境损坏赔偿诉讼作出规定。二审稿作出修改。一是,在相关法律规定的基础上,对忤逆岸线管理、生态环境准入、水生生物珍惜、总磷污浊限制、危化品运输等管理规定的走为,有针对性地添添责罚手段,并添大责罚力度;对其他损坏长江流域生态环境的作恶走为,本法未作走政责罚规定的,适用相关法律、走政法规的规定。二是,添添规定:忤逆国家规定造成长江流域生态环境损坏的,国家规定的机关和法律规定的构造有权乞求侵权人依法赔偿亏损和费用。

首次审议小我新闻珍惜法草案

处理小我新闻答相符法合法

本报记者  王比学

10月13日,十三届全国人大常委会第二十二次会议首次审议了小我新闻珍惜法草案。受委员长会议委托,全国人大常委会法工委副主任刘俊臣就草案作了表明。

刘俊臣介绍,随着新闻化与经济社会赓续深度融相符,网络已成为生产生活的新空间、经济发展的新引擎、交流相符作的新纽带。截至2020年3月,吾国互联网用户已达9亿,互联网网站超过400万个、行使程序数目超过300万个,小我新闻的搜集、行使更为普及。固然近年来吾国小我新闻珍惜力度赓续添大,但在实际生活中,一些企业、机构甚至小我,从商业益处等起程,肆意搜集、作恶获取、太甚行使、作恶营业小我新闻,行使小我新闻侵扰人民群多生活安和、危害人民群多生命健康和财产坦然等题目仍相等特出。在新闻化时代,小我新闻珍惜已成为普及人民群多最关心最直接最实际的益处题目之一。社会各方面普及呼吁出台特意的小我新闻珍惜法,本届以来,全国人大代外共有340人次挑出39件相关议案、提出。党中央高度偏重网络空间法治建设,对小我新闻珍惜立法做事作出安放。习近平总书记多次强调,要坚持网络坦然为人民、网络坦然靠人民,保障小我新闻坦然,维护公民在网络空间的相符法权好,对添强小我新闻珍惜做事挑出清晰请求。为及时回答普及人民群多的呼声和憧憬,落实党中央安放请求,制定一部小我新闻珍惜方面的特意法律,将普及人民群多的小我新闻权好实现好、维护好、发展好,具有主要意义。

小我新闻珍惜法草案主要内容包括:清晰本法适用周围;健全小我新闻处理规则;完善小我新闻跨境挑供规则;清晰小我新闻处理运动中小我的权利和处理者责任;关于履走小我新闻珍惜职责的部分。

为健全小我新闻处理规则,草案竖立了小我新闻处理答遵命的原则,强调处理小我新闻答当采用相符法、合法的手段,具有清晰、相符理的现在标,限于实现处理现在标的最小周围,公开处理规则,保证新闻实在,采取坦然珍惜措施等,并将上述原则贯穿于小我新闻处理的全过程、各环节。同时,还竖立了以“告知—批准”为中央的小我新闻处理一系列规则,请求处理小我新闻答当在事先足够告知的前挑下取得小我批准,并且小我有权撤回批准;主要事项发生变更的答当重新取得小我批准;不得以小我差别意为由拒绝挑供产品或者服务。考虑到经济社会生活的复杂性和小我新闻处理的差别情况,草案还对基于小我批准以外相符法处理小我新闻的情形作了规定。

此外,草案还对忤逆本法规定走为的责罚及损坏小我新闻权好的民事赔偿等作了规定。

国旗法修整草案、国徽法修整草案进入二审

体育馆答当在盛开日升挂国旗

本报记者  徐  隽

10月13日,十三届全国人大常委会第二十二次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员沈春耀作的关于《中华人民共和国国旗法(修整草案)》审议效果的通知、关于《中华人民共和国国徽法(修整草案)》审议效果的通知。

沈春耀说,有些常委会构成人员提出根据实践中国旗的行使情况,在现有规定的基础上对国旗的升挂、悬挂作进一步规范。二审稿添添规定:特意人民法院和特意人民检察院答当在做事日升挂国旗;“中央人民当局驻香港稀奇走政区相关机构、中央人民当局驻澳门稀奇走政区相关机构”答当在做事日升挂国旗;有条件的小儿园参照私塾的规定升挂国旗;展览馆、体育馆答当在盛开日升挂、悬挂国旗。

修整草案第十条规定了能够行使国徽图案的情形。有的部分挑出公安机关、武警部队的徽章中行使了国徽图案,提出予以确认。有的提出规定公民在郑重的场相符能够佩戴国徽徽章。

二审稿添添两款规定:“国家机关和武装力量的徽章能够将国徽图案行为中央图案”“公民在郑重的场相符能够佩戴国徽徽章,外达喜欢国感情”。

有的常委会构成人员提出添添国徽哺育的内容。

二审稿添添规定:“中小学答当将国徽行为喜欢国主义哺育的主要内容,哺育弟子晓畅国徽的历史和精神内涵”。

未成年人珍惜法修订草案进入三审

配备儿童坦然座椅防止交通事故迫害

本报记者  王比学

10月13日,十三届全国人大常委会第二十二次会议审议了未成年人珍惜法修订草案。此前,2019年10月常委会第十四次会议和2020年6月第二十次会议对该法律草案进走了两次审议。

为进一步添强父母或者其他监护人在保障未成年人坦然等方面的监护职责,三审稿添添规定:未成年人的父母或者其他监护人答当为未成年人挑供坦然的家庭生活环境,及时倾轧引发触电、烫伤、跌落等迫害的坦然隐患;采取配备儿童坦然座椅、哺育未成年人遵命交通规则等措施,防止未成年人受到交通事故的迫害;挑高户外坦然珍惜认识,避免未成年人发生溺水、动物迫害等事故。同时,将委托照护情形下父母或者其他监护人与未成年人、被委托人相关交流的频次由起码“每月”一次修改为起码“每周”一次。

为贯彻落演习近平总书记关于不准餐饮铺张走为的主要指示精神,三审稿清晰父母或者其他监护人答当哺育引导未成年人检朴撙节,并添添规定:私塾、小儿园答当开展检朴撙节、珍惜粮食、指斥铺张、雅致饮食等宣传哺育运动,协助未成年人竖立铺张可耻、撙节为荣的认识,养成雅致健康、绿色环保的生活习性。

此外,三审稿还进一步添强对未成年人小我新闻的珍惜,深化网络产品和服务挑供者的珍惜责任;清晰人民检察院的监督职责,深化司法机关开展法治宣传哺育的职责;对监护人不依法履走监护职责的法律责任等内容作了规定。

刑法修整案(十一)草案进入二审

对法定最矮刑事责任年龄作个别下调

本报记者  徐  隽

10月13日,十三届全国人大常委会第二十二次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员周光权作的关于《中华人民共和国刑法修整案(十一)(草案)》修改情况的汇报。

一些常委会构成人员、全国人大代外、部分、地方和社会公多挑出,实践中矮龄未成年人实施作恶、性损坏未成年人等涉未成年人作恶案件较为特出,引发社会关切,提出修改刑法相关规定。宪法和法律委员会经钻研,提出对草案作以下两个方面增添完善:

一是修改相关法定最矮刑事责任年龄和收留哺育的规定。拟在特定情形下,经稀奇程序,对法定最矮刑事责任年龄作个别下调,规定已满十二周岁不悦十周围岁的人,犯有意杀人、有意迫害罪,致人物化亡,情节凶劣的,经最高人民检察院批准,答当负刑事责任。同时,统筹考虑刑法修改和预防未成年人作恶法修改相关题目,将收留哺育修改为特意矫治哺育。

二是针对司法实践中逆映的题目,添强对未成年人的刑法珍惜。修改奸淫小女作恶,对奸淫不悦十周岁的小女或者造成小女迫害等主要情形清晰适用更重责罚。添添稀奇职责人员性侵作恶,对负有监护、收养、望护、哺育、医疗等稀奇职责人员,与已满十周围岁不悦十六周岁未成年女性发生性相关的,岂论未成年人是否批准,都答追究刑事责任。修改猥亵儿童罪,进一步清晰对猥亵儿童罪适用更重责罚的详细情形。

一些常委会构成人员、部分、地方和社会公多挑出,社会上发生的冒名顶替上大学等事件,主要损坏他人益处,损坏哺育公平安社会公平公理底线,答当特意规定为作恶。宪法和法律委员会经钻研,提出采纳上述偏见,将盗用、冒用他人身份,顶替他人取得的高等学历哺育入学资格、公务员录用资格、就业安放待遇的走为规定为作恶,同时规定,构造、教唆他人实施的,从重责罚。

专利法修整案草案进入三审

鼓励专利权人自愿执走盛开允诺

本报记者  徐  隽

10月13日,十三届全国人大常委会第二十二次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员江必新作的关于《中华人民共和国专利法修整案(草案)》审议效果的通知。

江必新介绍,有的常委会构成人员、社会公多挑出,为鼓励专利权人自愿执走盛开允诺,促进专利实施和行使,提出添添关于激励措施的规定,盛开允诺实施期间,对专利权人缴纳专利年费响答给予减免。草案三审稿采纳了这一偏见。

二审稿规定,国务院专利走政部分能够处理在全国有宏大影响的专利侵权案件;对跨区域侵入联相符专利权的案件,能够乞求上级管理专利做事的部分处理。有的偏见挑出,实践中跨省域的专利侵权案件许多,都由国务院专利走政部分处理,能否做得到,提出钻研;有的偏见挑出,国务院专利走政部分行为专利授权确权部分,不宜过多地直接处理详细案件,详细周围限制在“在全国有宏大影响的案件”即可。三审稿修改为:对跨区域侵入其联相符专利权的案件能够乞求上级“地方”人民当局管理专利做事的部分处理。

有的偏见挑出,为珍惜吾国专利权相关当事人的相符法权好,提出对现走专利法关于保全措施的规定进走完善,清晰对于他人实施的窒碍专利权人、利害相关人实现权利的走为,专利权人、利害相关人能够在首诉前申请人民法院采取责令作出必定走为或者不准作出必定走为的措施。三审稿采纳了这一偏见。

选举法修整草案挑请审议

适当添添县乡两级人大代外数目

本报记者  徐  隽

为贯彻党的十九届四中全会决定请求,十三届全国人大常委会委员长会议挑出了关于挑请审议《中华人民共和国全国人民代外大会和地方各级人民代外大会选举法(修整草案)》的议案。10月13日,在十三届全国人大常委会第二十二次会议上,受委员长会议委托,常委会法制做事委员会主任沈春耀作了表明。

沈春耀说,选举制度是人民代外大会制度的基础,选举法是保障公民走使选举权和被选举权,依法产生各级人大代外的主要法律。党的十九届四中全会决定挑出,适当添添下层人大代外数目。为贯彻落实党中央的安放请求,必要针对各地下层走政区划撤乡并镇改设街道、下层人大代外数目逐届缩短的实际情况,对选举法进走适当修改。

草案适当添添县乡两级人大代外数目。沈春耀介绍,综相符考虑各方面偏见和实际必要,适当添添县乡两级人大代外名额的基数,将不设区的市、市辖区、县、自治县的人大代外名额基数添添20名,即将选举法规定的120名挑高至140名;将乡、民族乡、镇的人大代外名额基数添添5名,即将正本规定的40名挑高至45名。

根据党中央2019年1月印发的《中共中央关于添强党的政治建设的偏见》的精神,草案添添规定:全国人民代外大会和地方各级人民代外大会代外的选举做事,坚持中国共产党的领导,坚持足够发扬民主,坚持厉格依法做事。

为便于全国和省级人大常委会及时晓畅和掌握各地因走政区划转折等因为依法重新确定代外名额带来代外名额转折的情况,草案添添一款规定:依照前款规定重新确定代外名额的,省、自治区、直辖市人大常委会答当在三十日内将重新确定代外名额的情况报全国人大常委会备案。

选举法第五十七条对损坏选举走为的法律责任作了规定,其中第二款规定:“国家做事人员有前款所列走为的,还答当依法给予走政责罚。”为深切吸收查处湖南衡阳、辽宁贿选案的经验哺育,并与监察法、公职人员政务责罚法、公务员法的相关规定做好衔接,草案将这一款修改为:国家做事人员有前款所列走为的,还答当由监察机关给予政务责罚或者由所在机关、单位给予责罚。